街道辦事處財政管理思考分析論文
新形勢下如何加強街道辦事處的財政管理，是財政工作需要思考的問題。
一、街道財政管理體制現(xiàn)狀
1、街道財政管理職責不統(tǒng)一。現(xiàn)行財政體制對街道財政的職能定位與財政所在街道辦事處架構(gòu)下職責定位不統(tǒng)一。街道辦事處財政所除自身職責外，多包含審計、經(jīng)管職責。有關(guān)部門提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)定，其中的依法加強財政收人管理、完善縣鄉(xiāng)財政管理體制、深化“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革等內(nèi)容，都要求對現(xiàn)行基層財政體制架構(gòu)做出相應(yīng)地調(diào)整。
2、財政資金沉淀較多。根據(jù)現(xiàn)行體制，街道辦事處收人為村居自辦企業(yè)、個體工商業(yè)戶及小型商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)的`稅收地方留成部分;除財政及高新區(qū)國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的房屋出租、裝飾裝修形成的營業(yè)稅地方留成部分;片區(qū)建設(shè)項目和舊村改造建設(shè)項目形成的建筑營業(yè)稅地方留成部分。近年來注冊登記的企業(yè)很多，稅收增長比較大，獲得的超收激勵資金隨之也比較多。財政資金結(jié)存過多，未充分利用不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。
3、街道與管委會財權(quán)劃分不清。管委會在確定各街道支出基數(shù)時，對街道原承擔的計生、農(nóng)林水等支出，已納人管委會各職能部門支出預(yù)算，由各職能部門細化分解到各街道辦事處。但實際上各職能部門在開展工作時仍要求辦事處另行投人，同時各職能部門下?lián)芙?jīng)費不及時，一定程度上影響了街道各項社會事業(yè)的發(fā)展。街道與各職能部門之間事權(quán)不清另外體現(xiàn)在對各類協(xié)管員的管理上，各部門都爭相配置協(xié)管員到街道工作，致使各協(xié)管人員之間存在交叉重疊，街道辦事處人員少，工作繁雜卻無法發(fā)揮統(tǒng)籌作用。
二、加強街道財政管理的思路
1、分類管理。對辦事處現(xiàn)有在編人員納人管委會工資統(tǒng)發(fā)中心;對辦事處聘用人員與社區(qū)居委會人員實行經(jīng)費包十，年人均經(jīng)費開支不得超過當年區(qū)財政下達考核控制標準。考慮到基層實際工作，按照向基層傾斜的原則，以高于管委會平均公用經(jīng)費的標準，核定各街道公用經(jīng)費總額。
2、劃分事權(quán)。城市管理責任下移，將中心區(qū)的次十道路綠化養(yǎng)護及居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作適時移交辦事處管理，在一定程度上能夠緩解財力與事權(quán)不匹配的問題，逐步消化結(jié)余財政資金，促進街道間均衡發(fā)展。
3、完善轉(zhuǎn)移支付。街道可用財力不再取決于稅收收人，而是來源于管委會的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付水平要同全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤，要同完成管委會的重點工作、考核指標、財源建設(shè)情況掛鉤，由管委會職能部門提出意見，財政部門審核撥款。
4、強化稅收征管。房產(chǎn)、物業(yè)等財產(chǎn)稅收因為具有較強的穩(wěn)定性，更具有地方稅收的屬性，授權(quán)辦事處統(tǒng)籌整合協(xié)管員隊伍，在村居、社區(qū)的配合下接受稅務(wù)機關(guān)委托代征房產(chǎn)稅、契稅。建立健全工商、稅務(wù)、物業(yè)、街道、社區(qū)五方涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機制，填補漏洞，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。
5、加強財政支出管理。將已納人管委會各職能部門支出預(yù)算的計生、農(nóng)林水等法定支出，用于街道社區(qū)的社會事務(wù)、社會保障支出重新納人街道財政統(tǒng)一管理。通過建立街道財政財務(wù)單一賬戶，逐步將街道辦事處財務(wù)收支也納人區(qū)級國庫集中支付中心，對照各級財政部門要求，進一步規(guī)范街道財政支出范圍、支出標準和審批程序。
6、準確核定補助。在對綠化養(yǎng)護、道路及居住區(qū)保潔面積準確量化，明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，對街道管理的道路和綠地養(yǎng)護保潔引人“單位成本控制”理念，參照園林及環(huán)衛(wèi)部門的標準核算成本;發(fā)揮市政、園林等主管部門的作用，對綠化養(yǎng)護制定分級分檔考核管理辦法，按照考核結(jié)果確定補助標準。
7、引入績效考核機制。在每年預(yù)算執(zhí)行中引人績效考核機制，對街道社區(qū)建設(shè)類項目進行考核評比，對其中資金使用效率、百姓認可度均較高的項目予以資金獎勵，獎勵資金原則上仍用于該社區(qū)內(nèi)開展建設(shè)或公共服務(wù)活動等項目支出，以此提高街道開展此類項目的積極性。
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